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工商時報【楊雅惠臺大財務金融系兼任教授】
年金改革的列車啟動，列車號角聲聲高鳴，震動社會每個族群。在這推動年金改革的列車上，不但節流，亦須開源。節流方面總是諸多辯論，陷入焦戰; 至於開源方面論及提高基金收益率，少有異議。我國已有數項公共退休保險基金，包括軍公教退撫基金、公教人員保險準備金、勞退舊制、勞退新制、國保基金等，各基金之建制架構有同有異。關於收益率如何提高，涉及體制是否維持現制或調整組織，必須在行動之前先審慎研析。
退休基金提高收益率，並非一廂情願便可達陣。各種退休基金乃是公共基金，宜兼顧安全性與獲利性。為顧及安全性，政府加上甚多監督與業務管制。根據退撫基金曾對軍公教所作調查，受訪者多傾向於保守心態，另外私校退休基金提供投資者自行選擇投資組合，乃多以保守型態居多。因此，安全穩定的維持仍是參加者不可偏廢之要件。然而在較強調安全穩定的基調下，操作受拘，難有亮眼佳績。
觀乎各基金歷年來收益率，在經濟不佳時報酬率常見赤字。2008年金融海嘯，2011年歐債衝擊，各基金多為負報酬。然而，即使在同一年度，各基金亦有高下之別，以2015為例，台灣經濟成長率未能保一而只0.72％，各基金皆為負報酬，唯公保準備金仍有正值0.37％收益率。若再與他國之基金報酬率相較，美國加州與舊金山退休基金聲稱其退休人員給付財源三分之二來自於基金貢獻，令我國基金績效相較汗顏。可見不同基金之操作人員的情勢研判與操作策略，對基金報酬高低影響甚大。
有效率的操作策略，須具彈性機制，延攬專業。由於公務員受限於人事、預算、待遇多種制度框架，在多變的環境下力求穩定，奢談應變。改進之道，無論是聘用制度、人員編制、薪酬待遇、投資標的等等，均須對相關規範予以修訂鬆綁。至於報酬率提高時可能伴隨的風險度增加，將對基金定位造成挑戰，參加者承受盈虧波動的容忍度恐須擴大。
長期而言，基金組織是否需要改制，宜分析不同方案之利弊得失，謹慎研判。首先，可在現有架構下進行微調，增加運作彈性，強化專業比例以及績效導向，並觀察其實施後效。
對於長期組織型態，可考慮優惠網站交付較具運作彈性的機構來操作，並由主管機關予以監督。一般提及的方式包括行政法人，以及公司法人等。行政法人之設置目的在確保公共事務之遂行，運作更具效率及彈性，不以公務員考試方式晉用人員，期以杜絕公務人員缺乏創新、只求無過的心態。目前已設置之行政法人包括國家表演藝術中心、國家中山科學研究院、國家運動訓練中心、國家災害防救科技中心，以及2017年1月甫成立之高雄市專業文化機構。由於退休保險基金以獲利為重要訴求，性質與前述各行政法人迥異，須考慮修訂原有行政法人法，或另行制定基金型行政法人專法。
另一操作選項為公司法人，為顧及其公共基金性質，可先考慮公營行庫。目前公保準備金以及勞退舊制自行操作部分，乃是委由公營行庫操作，未來可討論是否合宜依此模式擴充。公營行庫之員工達數千人，在經濟金融資訊收集與交流方面可能比行政法人較具優勢。然而其以商業銀行為主軸之業務型態，是否須作何種配套措施，其適合性有待研議。
除此之外尚有不同組織架構可供考量。各國對基金之監督、管理及操作之機構組織不盡相同，以操作機構而言，韓國接近行政法人概念，英、港、新、智利委由公司操作，美國則是具備相當彈性的獨立政府機關。各制度各有勝場，視各國國情環境而定。在基金改制之前，不少課題需先認清，包括: 不同職業別退休基金是否整合，監督機制如何發揮功能，各機關職權需否統合，其利弊得失如何，各制度各有優劣，各策略各涉配套，其過渡階段如何規畫，尚未能仔細研擬。
年金改革列車的號角高鳴，懸在前方的景象未明。在年金爭議的競技場中，這些改制問題不宜晾在遠方，宜拉近思考，在實際啟動之前先作縝密研析。建議儘速展開長期策略的思考，成立研析小組，對於各種可能方案，開始切磋擘畫。
（中央社記者胡玉立多倫多28日專電）大年初一在加拿大能有多好玩？今天在安省銘華中文學校參加金雞迎春園遊會的400多名學童，因為忙著玩遍多達16種不同的中華文化遊戲，恐怕沒辦法好好回答這個問題。
學校學生人數多達上千人的銘華中文學校，已有25年歷史，是加拿大安省的公立教育局國際教育課程體系下，辦學績效有目共睹的中文學校。
近幾年來，校方開始在農曆春節期間舉辦園遊會，因為內容活潑有趣、豐富多元，更成為全校師生和家長共同期盼的年度大事。
今年的園遊會，遊戲項目多達16項，從平衡拍、踢毽子、紙雕雞、打竹板、扯鈴、寫春福、滾鐵環、竹竿舞等，每一項都讓不同年齡層的學生們玩得不亦樂乎，而且樣樣有獎。連活動時間該結束了，都還有小朋友捨不得離開，想要繼續玩下去。
銘華中文學校校長趙美然表示，為了不讓孩子們覺得學中文很枯燥，校方特別趁著過年，安排這樣洋溢著中華文化內涵的園遊會活動，孩子們都很開心。而除了過年的園遊會，學校還會舉辦漢字文化節、卡拉OK比賽、書法比賽等，激起學生的學習動機。
大多倫多地區僑務委員金聲白，帶著已經成年的女兒金偉儀一起出席園遊會。他說，女兒當年也是一路在銘華學校學習中文多年，畢業後，還回校擔任義工。而今天看到這麼多小朋友在園遊會中，開心參與各式各樣充滿中華文化內涵的遊戲，他身為家長也覺得很高興，因為這顯示出華文教育和中華文化在加拿大，正在綿延和傳承當中。
在園遊會一開始，校方特別為即將退休的約克郡公立教育局國際教育課程總校長陳何愛儀（Dr. Ivy Chan）舉辦歡送儀式。
陳何愛儀強調，她在教育界40年、在國際教育課程部門10年，看到中文學校如何讓下一代愛上中文、愛上中華文化，而且學中文的，並不只有華人子弟；這尤其凸顯出結合不同語言的加拿大國際教育課程的重要性。因為，學習不同的語言，將有助於全球和諧，讓大家能夠相互瞭解、尊重和欣賞他人。1060129
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